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强化基层基础工作的几点思考

重庆市彭水县人民政府副县长 县公安局局长:裴国琪

2014年07月03日15:59    来源:人民网-舆情频道    手机看新闻

  当前,公安机关承担的社会治安防控责任和压力与日俱增。如何才能更好发挥治安防控体系重要作用,“下好先手棋,打好主动战”,是公安机关转变观念适应社会发展的关键所在。孟建柱同志曾在全国厅局长会上强调:当前基层基础薄弱,仍然是影响和制约公安工作的重要“瓶颈”,没有强有力的基层基础工作作支撑,就很难真正掌握公安工作的主动权。结合基层工作实践,就强化基础工作角度谈一谈笔者的几点思考。

  一、当前社会治安防控体系中基层基础工作存在的薄弱环节

  (一)“重打轻防”观念长期存在,弱化了基层基础职能。当前普遍存在的重打轻防观念,是社会治安防控机制弱化的根本原因之一。一是派出所社会防控警力投入不足。派出所真正用于巡逻防控的民警和协勤达不到派出所总警力的20%。派出所习惯将精干警力投入到打击破案、专项行动等“短平快”工作岗位上。二是激励工作没有建立长效机制。基础工作由于周期长,见效慢,难出成绩,导致基础工作民警工作积极性不高。民警考核受到影响,而在单位提拔任用方面无机制作为保障,致使民警普遍不愿意做基层工作而热衷于案件办理。三是基层防范组织日益弱化。长期以来,由于基层治保组织、居委会等受利益影响,无法发挥正常的治安防控作用,导致基层组织能力弱化,发挥作用差。四是社会防范意识薄弱,防范投入不足。以我县为例,县政府近5年在技防投入方面资金有限。单位、机关、小区封闭等物防工作,推进缓慢。一些企事业单位,重生产经营、轻安全防范倾向也比较突出,投入少,效果差,意识淡薄,安全隐患突出。

  (二)派出所定位失准,导致基础防控作用弱化。派出所在治安防控体系中发挥着基础防控作用,但近些年却出现定位失准,职责不清,基础防控作用弱化现象。一是把派出所打防管控等综合功能,人为割裂甚至对立起来,从而重打轻防、重打轻建,或者打防控脱节、打管建分离,整体效率不佳。二是由于受不正常政绩观等重庆特有因素影响,有关部门和警种片面强调各自职能作用,多头指挥管理,致使基层派出所警力分散,无所适从,一些基层派出所的民警被抽空,派出所成为不能发挥作用的花架子,如2011年市局进行机构改革,导致县局警力大量流失,全县13个派出所中,一度时期,有5个警力不足5人,个别派出所警力甚至只有1人,无法正常开展工作。三是派出所打防控体系结构不合理,组成关系不协调,相互牵制,形不成合力。四是社区民警普遍参与值班接处警、打击破案工作,额外负担重,职能归位难,以社区警务为核心的基础防控作用明显不力。五是派出所普遍承担维稳处突、警卫安保等警力高消耗任务,值班接处警纠纷调解任务日益繁重,导致基础工作开展不力。

  (三)集中巡逻勤务不完善,导致主动防控作用发挥不力。巡逻防控在治安防控体系中发挥着中坚作用,集中巡逻勤务是当前主要巡逻勤务方式。集中巡逻勤务不完善,直接导致主动防控作用减弱;一是交巡警集中巡逻由于受消极因素影响,存在走过场、做形式、搞应付等弊端,且巡逻主要依靠车辆。二是指挥中心中枢作用发挥不充分,存在警情研判发布指导不到位,街面指挥调度快速反应不及时,情报平台等信息化运用不深入等突出问题。三是六张网络格局尚未真正形成。视频建设工程由于设备、技术相对落后,导致在侦查破案中发挥作用无法体现,巡逻防控相关机制还不完善。点线面巡防布局需要进一步整体优化,网格化巡逻机制没有真正建立,夜间社区不集中巡逻、义务巡逻名存实亡等问题比较突出。四是专群结合的巡逻队伍有待加强。交巡警城区交通干线巡逻、派出所社区背街小巷流动巡逻、集中夜巡驻点巡逻作用须进一步发挥。派出所巡防力量应采取长效机制开展,盘查能力须进一步提高。

  二、打破基层基础工作的“瓶颈”制约,强化社会治安防控体系建设的几点思考

  (一)、从形势和任务要求上,重新审视加强和改进基层基础工作的现实性、重要性、必然性。基层基础工作的特殊地位和作用,决定了公安机关要把基层基础工作作为一条贯穿始终的主线,时刻不能放松,而且要随着形势、任务的变化,不断地加强和改进。不管经济社会如何发展,社会如何转型,基层基础工作都容不得丝毫懈怠和削弱。从重庆近3年实际情况看,基层基础工作遭受的损失影响不可估量。工作中,少数领导和民警对基层基础工作的重要性、必要性认识不足,错误认为这项工作是软任务,可有可无;有的认为基层基础工作难度大、见效慢,“费力不讨好”,缺乏应有的积极性;有的认为前几年搞“三基建设”,基层基础工作已经抓得不少了,现在不着急,还可以再放一放。所有这些错误的倾向,都不同程度制约了基层基础工作的发展进步,制约了公安工作在社会转型期创新思维的发挥与延续,深刻认识基层基础工作的重要性,以时不我待的精神和一抓到底的决心,全面加强和改进基层基础工作,是当前乃至今后公安工作的主要抓手。一是坚定认识。坚定做好基层基础工作对于提升公安机关履行三大政治和历史使命,树立面向基层、重视基层的观念,加大对基层人、财、物、政策的扶持和投入力度。同时,坚持正确的政绩观,以我栽树、后人乘凉的胸怀,切实把基层基础工作常抓在手、坚持不懈。二是把握规律。要注重学习借鉴,不断梳理、归纳新形势下基层基础工作的特点和规律,探索新思路、推出新举措、总结新经验。要加强调查研究,经常深入基层,发现问题,针对性制定符合实际、切实可行的整改措施。要着力解决问题,紧紧盯住制约和影响基层基础工作的突出问题,不绕行、不回避,一个环节一个环节突破、一个问题一个问题解决,一招不让、一步不退,推动基层基础工作健康发展。三是务实方法。基层基础工作需要长期、不懈的努力,不可能一蹴而就、一劳永逸。工作中,要力戒“运动式”的工作方法,不能习惯于搞突击、搞整顿,一曝十寒,没有长性,而是要建立机制、形成常态,通过扎扎实实、日积月累的工作,逐步提高基层基础工作水平。

  三、从实用和管用的角度上,全面推进信息化建设的深度应用,更加有效地服务实战。基础工作信息化、信息工作基础化,是提升动态化、信息化条件下基层基础工作水平的必然要求。公安机关应坚持立足基层、服务实战,破除“形象工程”和“花架子”的错误意识,不做虚功、不做废功,深入推进以“大情报”为龙头、以实战应用为导向的信息化建设,促进基层基础工作能力和水平的提升。一是强化深度应用意识,解决“不想用”的问题。继续叫响、做实“不会应用的领导将失去指挥权、不会应用的民警将失去工作权”的口号,坚持领导干部带头,实行信息网上发布,文件网上流转,工作网上部署,流程网上控制,绩效网上评估,真正形成“上班必开机,工作必用网”,人人重视信息化、事事依托信息化的氛围。二是提高培训考核实效,解决“不会用”的问题。采取定期、不定期,集中和分散组织的形式,加大信息化应用技能专题培训的频率和次数。培训中,根据民警的信息化知识基础和工作岗位要求,区分层次、区分重点,实行区别对待,合理制定培训计划,特别是要突出与公安业务紧密相关的内容,减少理论学习时间,增加实际操作比例,切实提高广大民警的信息化应用能力。三是加快信息资源整合,解决“不好用”的问题。加快公安机关内部各业务系统的整合衔接,在确保信息安全的前提下,逐步放宽准入门槛和权限,最大限度地实现信息共享,严禁自设壁垒。同时,加大与社会业务系统的互通共融,尽可能搜集、掌握更全面、更广泛、更实时的信息资源,为我所用。四是发挥系统实战效能,解决“不实用”的问题。重点是提高信息录入质量。一方面,对已有信息进行核实、清理,删除过时、错误、重复等无用信息。另一方面,抓紧完善基层基础信息采集、录入、维护规范和入库验收制度,确保信息鲜活、准确、及时、全面。同时,各业务部门还要加强信息化技战法的提炼、总结、推广,探索建立信息化条件下打击、防范、管理、控制、巡逻、业务工作的一整套工作机制。

  四、从长远规划建设上,研究制定加强社区和农村警务的长效机制,坚持不懈地持续推进。社区和农村警务工作是基层基础工作的基础。推行社区和农村警务战略,是加强基层基础工作,提高公安机关控制和驾驭社会治安能力的重大举措。今年,全国公安厅局长座谈会主要精神,就是要求把社区和农村警务打造成维护社会稳定的第一道防线、服务群众的第一个平台的建设目标,把社区和农村警务全部纳入社区、农村建设的总体规划,并结合公安工作实际,积极研究推进社区和农村警务的长效机制。一是为社区和派出所专职民警实行三定职责。围绕搜集信息、人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等内容,进一步明确社区和农村民警的职责任务,明确定人、定岗、定职责。同时,建立科学的考评体系,加强监督指导,确保社区民警明确工作方向。二是为为社区和派出所专职民警减负。严禁向社区民警下达破案、抓捕、追逃、罚款指标,严禁将职责以外的工作列入考核范围,严禁随意抽调社区民警离开辖区参加其他专项工作。原则上,社区民警不直接参与本辖区的抓捕任务,确保社区民警专司社区工作。三是为为社区和派出所专职民警授权。按照“属地管理”的原则,赋予社区民警内部单位监督指导权、娱乐场所检查权、交通管理现场处罚权、消防监督管理权、网吧实名登记监督检查权,确保社区民警对辖区“人、地、事、物、组织”的全面掌控。四是为为社区和派出所专职民警铺路。以群防群治为核心,全面推进社区和农村警务的社会化,充分挖掘利用社会资源,大力发展社区和农村辅警、保安、联防等专业性和治安积极分子、志愿者等义务性的防范力量,支持和参与社区和农村警务建设,为社区和农村民警工作的开展铺路奠基。

  五、从理念和制度的环节上,积极探索深化执法规范化建设的方法举措,标本兼治地改进执法。公安机关是执法机关,而执法行为又大部分发生在基层,加强和改进基层基础工作,要把执法规范化建设作为一个重要抓手,突出观念和制度两个关键环节,标本兼治地改进基层执法工作、提升基层执法水平。就基层单位而言,目前普遍存在重办案、轻证据,重实体、轻程序,重数量轻质量等问题,导致基层办案水品长期处于低水平徘徊,甚至停滞不前,严重影响了公安机关的形象。一方面,进一步树立正确的执法理念。既要维护法律的绝对威严,又要追求法与理、法与情的和谐共存,努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。要一切以人民利益为重,把实现好、维护好、发展好人民利益作为执法办案的出发点、落脚点,坚决克服漠视群众利益甚至损害群众利益的现象。要把公平正义看做执法办案的生命和核心,公平用权、公正执法、公道处事,做到不偏袒任何一方,不违反任何程序,不被任何因素干扰,不徇私情,秉公执法。另一方面,进一步完善现有的执法制度。积极推行网上办案制度,充分利用网上执法办案系统,实现各类案件网上受理、网上审批、网上监督和网上考评,最大限度地减少人为因素干扰,确保案件办理的公开透明和公平公正。积极推行“两个中心”应用制度,在不断完善“两个中心”硬件建设的基础上,努力发挥“两个中心”的规范执法效用。严格划定进入执法办案中心办理的案件标准,做到该入必须入,能入尽量入。要严把涉案物品的源头关、存放关、流程关、监督关,实现专门登记、专门存放,专设档案、专人看管,有效规范涉案财物的管理,确保不出任何问题。积极推行执法考评制度,建立民警个人执法档案,将执法质量考核延伸到具体经办民警,变单一的数字考核为质量与数量、过程与结果相结合的综合考核,使民警人人肩上有担子、个个身上有压力。积极推行内部监督制度,建立案件回访、信访倒查、随机抽访等制度,综合发挥纪检、法制等部门的作用,将执法监督的触角延伸到基层执法活动的各个环节,落实事前、事中、事后监督措施,提高监督实效。

  六、从专业和职业的定位上,为打造一支适应公安事业建设发展要求的高素质队伍提供坚强有力地提供保障。“人力资源是第一资源”,全面加强和改进基层基础工作,更要把队伍建设作为首要工作,全力打造一支政治坚定、素质全面、作风过硬的专业化、职业化队伍。一是抓核心价值观教育,提高基层队伍政治鉴别力。深入开展人民警察核心价值观教育实践活动,构建符合公安机关社会责任、时代要求、群众期待的警队核心价值观,以核心价值观主导和规范民警思想道德和行为方式,从根本上解决“为什么要当警察、当警察有什么价值,要当什么样的警察,要如何实现警察价值”等问题,培育民警树立正确的理想信念和价值取向,打牢广大民警的思想政治基础。二是抓“三访三评”,提高基层队伍的群众亲和力。建立健全访评工作制度,进一步明确访评对象、访评范围和访评重点,规范“谁走访、走访谁,评什么、怎么评”等内容,确保“人人有访评任务、层层有责任目标”。丰富活动内容和载体,结合学雷锋、倡善行、树新风活动,加强主题宣传策划,加强内外交流互动,拓展“三访三评”内容和载体。突出解决实际问题,组织民警换位思考、真诚交流,真正掌握群众的所思、所想、所急、所难,认真地听取意见和建议,真心实意、满腔热忱地为群众办实事、做好事、解难事,切实把温暖和关怀传递给广大群众。三是抓精细化管理,提高基层队伍的落实执行力。对每一项涉及到基层的工作,都要实行分解任务、挂图作战,具体到项目、落实到岗位、量化到个人,定人员、定责任、定时间、定进度,并实行过程控制、关口前移,以精细化的方式提升基层的落实执行力,进而带动整个队伍落实执行力的提升。

(责编:王晓华、陈宁)


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