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事项大瘦身 效率大提升

 从“即来即办”看厦门消防为建设工程行政审批加速度

2018年09月28日13:54 | 来源:人民网
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并联审批、告知承诺,或许你对这些名词摸不着头脑,但是,如果有人告诉你,开办一个小型投资的企业,只需到消防服务窗口,花费半个小时办个备案手续,你对厦门消防“即来即办”的建设工程消防行政审批改革带来的实实在在的好处,便有了一个直观的认识。

审批提速,不是一句空话套话。作为国务院16个行政审批制度改革试点城市之一,厦门市9月1日开始实行的建设工程消防行政审批制度改革,为行政审批制度改革做出了有益的探索。

服务:让群众办事最方便

9月20日,在厦门市行政服务中心,负责一个安置房项目的刘先生习惯性来到消防服务窗口,办理建设工程规划许可审批,却被告知只要到综合服务窗口,一次性递交申报材料就可以了。“一个窗口受理,真的是方便很多了。”刘先生感慨的说道。

像刘先生这样,过去办理建设工程许可审批,得分别准备消防、人防、建设三套申报材料,三个服务窗口各自受理,10天能办完申报就算快了。改革后推行的是建设工程“并联审批”,消防部门不再对建设工程进行单独消防行政审批,受理、审查、出具批文等环节,都纳入“综合审批”范畴。吴女士只要在一个窗口、准备一套材料,等上半个小时,服务人员接收资料并录入系统同时推送三个部门,消防、人防、建设三个部门确认符合受理条件,申报手续就完成了,群众也不再多头跑了。

把麻烦留给自己,把方便让给群众。“一窗受理”的同时,消防部门简化办事程序,单位身份证明文件、工程规划许可证、单位法人身份证明等六项申报材料实行网络征信查档,不再需要递交纸质材料。推动事权下沉,明确市区两级消防行政审批业务受理范畴,建立市、区两级消防审批服务窗口联动机制,对分属市区两级的消防审核、竣工验收项目,允许异地受理。对属于各区大队审核权限的,通过专人专车内部流转到大队服务窗口。推出法律文书免费送达服务,消防部门做出之日起2个工作日内,免费将审批决定寄送到群众手中。

简政:让改革红利看得见

由“单独审批”向“并联审批”的转变,综合服务窗口接件成功,并联审批自然启动,系统自动进入倒计时。将建设工程行政审批置于互联数据背景下的“大审批”环境中,对消防行政效率是一个极大的考验。

如何实现新机制下提速增效?厦门市消防支队从“瘦身”入手:除公共娱乐、老年儿童活动场所外以外,建筑面积300㎡以下的装修工程,建筑面积1000㎡(含)以下,只要不变动承重结构、不改变使用功能、不超过设计标准增加楼面荷载的办公场所室内装修工程,一律取消消防行政审批,实行告知承诺制。投资额在30万元(含)以下或者建筑面积在300㎡(含)以下的建设工程,一律取消办理消防行政审批。推行“容缺受理”,建设工程规划许可证明文件不齐全情况下,可以先行申报受理建设工程消防设计审查或备案。

新机制的推行,让许多小业主们得到了实实在在的便利。大学刚毕业的小吴在家人的支持下投资30万元,在中华城开设了一家加盟饮品店,商城物业告诉她要办理消防审批手续。然而,在消防服务窗口,服务人员只让她在告知承诺书上填写场所基本信息,就可以装修营业了。小吴说,这些惠民措施,对大学生创业实在太方便了。

放权:让审批快在全流程

“瘦身”之外,厦门消防用好市场这只手,实施“两审分离”,将消防设计内容、形式审查交由市建设局审图所完成,建设单位只要拿到施工图审查机构出具的图审合格书、报告书及相关申请材料,就可以到窗口申请消防设计审核或备案。采信测绘中心的项目测绘报告书,建设单位凭项目统一代码,就可以申请消防验收。将建设工程消防竣工验收或备案抽查纳入规划、人防、市政园林等部门联合验收,对规模较大工程中部分具有完整消防功能,满足消防验收条件的,允许分阶段验收并出具验收意见。

“事项瘦身”提速,“两审分离”加速,让厦门消防具备了行政审批时限再压缩的内因和外力,实现了小型社会投资项目审批告知承诺制即来即办,当场办结;消防设计备案登记确认1个工作日完成; 3个工作日完成建设工程消防设计形式审查并出具批文;5个工作日完成公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查审批;6个工作日内完成消防竣工验收(备案),厦门建设工程消防行政审批堪称“快”字当头,“快”在审批全流程。

监管:让安全更加有底气

收就死,放就乱,是行政审批制度改革的两难窘境。收与放之间,体现的不仅仅是快的结果,更需要放的底气。厦门消防收放之间的底气,来自于放权不放责理念下的事中事后监管体制。

从对第三方机构监管、事中技术指导、事后安全监管入手,厦门消防明确小型社会投资项目告知承诺制的法定条件、告知要素。工程规划许可联审阶段,审核人员就介入消防技术标准指导,从源头上提升项目方案、设计合理性。监管方面,完善消防网上服务大厅系统功能,建立工程建设项目审批信用信息模块,扩大中介事项管理范围,不定期对申请单位进行监督抽查,对发现未按告知承诺书中承诺内容实施或违反有关法律、法规、规章等行为的,予以依法查处。

加强监管的同时,厦门市消防支队着眼长远,建立单位消防安全信用认定、评价体系,先后制定《厦门市公安消防支队守信激励与失信惩戒暂行办法》、《厦门市消防安全领域信用承诺制度》,健全消防安全黑名单制度,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。(陈荣亮)

(责编:王堃、章翔)

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