“两会时间”观能源 分析师为你透视行业热点

吴倩 邱林 郑清青 吴诚胜男

2020年05月29日15:06  来源:人民网-舆情频道
 

历时七天,5月27日至28日,2020年全国两会在完成各项议程后圆满闭幕。此间,众多代表委员围绕能源安全保障、产业发展等方面积极发声,引发舆论关注。清洁能源领域,核电加速布局“新基建”与核技术应用备受舆论期待;风电行业有关调整补贴机制、制定中长期规划的建言引发业内共鸣。综合能源方面,企地深耕综合能源服务市场,共同探索新经济增长点获舆论关注。传统能源方面,调整成品油消费税与“地板价”机制、保障国家油气能源安全引发热议。

一、成品油消费税、价格机制掀热议 油气能源安全牵动行业关切

石油、天然气是世界各国重要的战备储存能源。中国作为世界第二大炼油国和石油消费国、第三大天然气消费国,日益攀升的对外依存度对我国能源安全形成长期隐忧。油气行业攸关国计民生,两会期间,多位代表委员聚焦成品油消费税、“地板价”机制、油气能源战略储备体系建设等热点话题,积极建言献策。

国际油价暴跌引思考 调整国内成品油征税、价格机制掀热议

2020年,受新冠肺炎疫情等因素影响,国际原油需求大幅下降,导致国际油价自3月以来出现 数次暴跌,给国内成品油市场造成影响。多位代表委员就此探讨成品油消费税改革、调整成品油价格形成机制等问题,引发行业聚焦。

对于成品油消费税改革问题,代表委员们的发言主要集中于成品油消费税征收环节后移及央地分成机制两方面。全国人大代表、中国石化茂名石油化工有限公司总经理尹兆林,全国人大代表、东明石化董事局主席李湘平,全国人大代表、中国石化湖南石油分公司总经理黄河等,均建议把成品油消费税的征收从生产环节调整到终端环节,将消费税改为中央地方共享税。但也有舆论观点认为成品油消费税征收环节后移的做法,是一把“双刃剑”。澎湃新闻网发文称,消费税后移意味着高额税负会转移到加油站环节,终端环节多而散,削弱管控力度、增大执行难度,易引发不公平竞争,课税主体增加也将极大提高国家税收征管成本。

国际油价长期低位运行,使国内成品油“地板价”机制格外引人关注。两会期间,全国政协常委、上海交大副校长黄震建议取消成品油“地板价”机制,试点推行成品油市场交易定价,先期可以上海石油天然气交易中心为试点,推动汽柴油现货在线公开交易定价,形成市场风向标作用的现货价格参考;同时,加大行业监管力度,完善配套财税机制。取消成品油“地板价”机制“一石激起千层浪”。《新京报》刊文称,卓创资讯成品油分析师杨霞对此持否定态度,认为政策的改变不宜受突发事件左右,在现行的敏感周期内,取消地板价绝不利于市场稳定。金联创能源分 析师奚佳蕊也表示,国内成品油的“地板价”和“天花板价”保护机制,兼顾了国际形势与国内实际情况;成品油价格过低易造成资源浪费、国内原油市场的失衡等问题。中国石油政策研究室战略与政策研究处副处长贺新春甚至还提出,要将现行在炼油环节成品油价格中设置调控上、下限的政策,前移至石油勘探开发环节,形成原油“地板价”和“天花板价”。第一财经评论称,成品油“地板价”乃至原油“地板价”机制,涉及的不仅是消费者利益,还有勘探、炼化企业的利益,以及国家的能源风险抵御能力。多方建言下,“地板价”机制是否会有改变尚不得而知,但在现行机制下,以目前的原油价格走向来看,在漫长的地板价保护期之后,6月份有望突破调价红线。

石油工业体系现短板 业内呼吁推进油气能源战略储备体系建设

新冠肺炎疫情和国际油价暴跌叠加而至,我国油气市场供应端和需求端受到双重挤压,油气储备能力不足、应急管理体系不完善等短板问题凸显。围绕国际原油和天然气价格暴跌期间,如何抓住低油价、低气价的窗口服务于国家能源安全问题,代表委员以及龙头企业也纷纷建言表态。

全国政协委员、中海油服湛江分公司副总经理郝振山建议坚守增储上产“主旋律”。近日,在中海油垦利6-1油田探明地质储量超过1亿吨的消息发布后,中国海油集团董事长汪东进也表示,中国海油将继续发挥勘探“龙头”作用,以寻找大中型油气田为主线,努力在更复杂油气藏、更深海域取得更多新突破,为推动我国海洋石油工业高质量发展和保障国家能源安全作出重要贡献。全国政协委员、江苏省自然资源厅厅长刘聪表示,石油和天然气是重要战略资源,我国油气能源战略储备需求和增长空间很大,应加快推进油气能源战略储备体系建设。全国政协委员、光汇石油创始人薛光林亦围绕加大力度建设国家石油、天然气储备设施上交提案,建议国家抓紧一切时间,将建设油气战略储备和商业储 备的设施纳入“新基建”范畴,真正扩大我国油气的储备规模,提升我国在国际油气市场的定价权和话语权,保障国家能源供应安全,为国家经济建设保驾护航。全国政协经济委员会副主任、中国石油集团原董事长王宜林提出要牢牢把握国内油气勘探开发的“压舱石”地位,积极推进以“一带一路”为重点的国际油气合作,不断改进适应中国特色社会主义市场经济体制要求的制度体系和运行机制。

值得注意的是,新冠肺炎疫情让制造企业重新审视全球产业链、供应问题,就我国石油石化行业来看,部分关键核心装备仍依赖国外制造,成为制约行业高质量发展、危及产业链安全的瓶颈。全国政协委员、中国工程院院士、中国石化集团公司总经理马永生呼吁加快推进石油石化重大技术装备国产化,防范化解“卡脖子”风险,建议加强攻关力量归口管理、加强统筹国家级试验平台建设、加强标准提升工作和政策支持。

二、代表委员热议核电产业发展 “新基建”与核技术应用获聚焦

近两年,我国核电产业迎来高质量发展的蜕变期,正在由核电大国向核电强国升级。两会期间,多位核电领域代表委员围绕“核工业新基建”、核技术应用、核废料处置、核电“出海”等方面,积极为核工业高质量发展建言献策。

核电发展正值春天 “核工业新基建”或迎提速

近年来,我国核电装机快速增长,自主先进核电示范工程建设稳步推进,核能科技创新能力及安全性和经济性持续提高,代表委员们呼吁核电建设加快步伐的声音高涨。

全国政协常委、中国核学会理事长王寿君认为,我国核工业当前正处于发展的“第二个春天”,以数字化转型为主要特征的高质量创新发展,是我国走向核工业强国的必由之路。他建议相关部门能对核工业数字化产业提供政策支持,促进核工业实现先进数字化转型;依托国家重大专项设立专项资金,研发核工业数字化产品。全国政协委员、中国工程院院士、中核集团中国原子能科学研究院党委书记罗琦也围绕核电基础设施建设上交提案,建议尽快促进核电新项目核准,稳步推进2020-2035年每年开工6-8台核电机组;加快核能多用途项目实施,推动快堆、重水堆、高温堆等示范项目落地。此外,中国作为一个海洋大国,拥有广泛的海洋战略利益,全国政协委员、中核集团科技质量与信息化部主任钱天林指出,我国在建设海洋强国的战略征程中,应该在海洋核动力领域占有一席之地。建议国家统筹规划、设立海洋核动力平台专项发展计划。

“隐藏技能”助力抗疫 核技术应用产业备受瞩目

新冠肺炎疫情期间,核电行业凭借其科技与产业优势,开展医疗卫生用品辐照消毒灭菌工作助 力抗疫,引发舆论热议,核工业“隐藏技能”加速走进民众视野。两会期间,多位涉核领域代表委员围绕核技术应用相关方面进行讨论。

业内普遍认为,核技术应用在我国医疗卫生保障建设中能够发挥重要作用,并具备巨大潜能和发展空间。钱天林指出,与发达国家相比我国医疗卫生领域是核技术应用产业还有很大的发展空间,要加快核技术应用产业推动医疗卫生保障体系建设。罗琦建议,推动医疗卫生保障体系建设,需要在政策支持、资金保障、核技术应用体系建设、核医学科建设和医保政策上给予更多支持。王寿君也表示,希望国家能够加大对核技术应用产业的政策支持力度,引导并鼓励相关企业和科研院所加大科技研发投入。

此外,核能在海水淡化、污水处理、供暖等方向都有不错的发展,获得舆论关注。全国政协委员、国家核电(上海核工院)总经理王明弹指出,核能综合利用是我国推进能源革命、实现低碳清洁发展的重要方面,其中海阳核电站是我国第一个实施大规模热电联产的核电项目,具有很强的示范意义。大规模核能供热的顺利实施将对我国未来能源革命的走向,尤其是解决北方清洁供暖的热源问题给出全新的思路,事关重大、影响深远。

放射性废物管理工作相对滞后 业内呼吁政策、技术双管齐下

新时代党中央高度重视核工业安全发展。对于放射性废物管理,中央领导同志多次作出重要批示。代表委员在两会期间围绕强化政策引导与增加技术投入两方面针对上述问题建言献策。

全国人大代表、中核集团总 经理顾军指出,我国放射性废物管理工作严重滞后于核能发展,放射性废物长期暂存和未来管理的不确定性造成其潜在安全风险与日俱增。他建议制定相关政策,进一步保障放射性废物长久安全,建立和完善放射性废物管理基础制度,破解核能发展瓶颈问题。全国政协委员、中核集团核工业北京地质研究院院长李子颖建议加大科技投入,研究伴生放射性废物综合利用、环境修复治理工艺技术,实现资源利用和环境保护双赢。

聚焦核电“出海” 完善国家专项融资支持政策呼声高

核电“出海”是长时期内我国核工业推进国际合作与发展面临的重要议题。代表委员多建言从金融税费方面释放政策红利,为核企营造更优渥的“出海”环境。

全国人大代表、中核集团战略与管理咨询委员会委员刘巍指出,能否提供充足且低利率的资金支持,成为出口目标国选择核电合作伙伴的重要因素。因此,他建议中国核电出口融资政策需要做出应对,要从国家层面推动制定核电“走出去”专项融资政策,统筹资源,提供有国际竞争力的条件。万钢也认为融资现已成为核电出口面临的首要问题,并提出将综合融资成本降低到3%以下、延长贷款期限到30年以上、根据项目情况酌情减免信保、对涉及中方投资的项目给予国有资本金支持等具体条件。全国政协委员,中核集团首席专家、战略与管理咨询委员会委员王黎明则注意到,当前亟需解决浓缩铀出口退税政策问题,从而促进我国铀浓缩产业体系升级发展,增强核电“走出去”的竞争力和综合保障力。

三、能源转型促发展 企地深耕综合能源服务市场

当前,我国正处于能源转型 的关键时期,综合能源服务可有效提高能效、降低投资运营成本,有利于推进能源供给侧改革,带动和提升能源相关产业的国际竞争力。全国两会期间,多位代表委员在谈及政府、企业发展规划时屡屡提及综合能源相关内容。

综合能源服务助力提升资源利用效率成舆论共识

《国家电网报》指出,今年政府工作报告提出,要壮大节能环保产业。近年来,为适应现代能源供应体系和消费方式多样化变革,综合能源服务应运而生。与传统能源消费习惯相比,综合能源服务在提升能源利用效率、降低用能成本等方面优势明显。

两会期间,代表委员也就提升综合能源服务水平、提高能源利用效率阐述各方观点。全国人大代表、亨通集团董事局主席崔根良认为,中国经济持续稳定增长对能源需求极大。他建议国家通过统筹能源管理提高能效,推动智慧能源互联网建设,对现有能源进行高效利用,为国家经济社会持续稳定发展提供能源保障和安全。全国政协委员、中国能源研究会副理事长、大唐集团原董事长陈进行表示,要抓住城镇化契机,通过提升综合能源服务水平、推广电动汽车多功能发展、打造智能微网等途径,持续提升电能在终端能源的消费比例。依靠技术进步和经济调节双轮驱动,实现资源高效利用。

综合能源列入多地文件 代表委员建言建设地方综合能源基地

近期,多地发布综合能源服务领域文件。其中,上海市发布《中国(上海)自由贸易试验区临 港新片区综合能源建设三年行动计划(2020—2022年)》,计划到2022年实现新片区电力、燃气和综合能源补给站等综合能源基础设施的进一步完善;山东省下发《关于进一步做好我省可再生能源“十四五”规划编制工作的通知》,提及要发展综合能源服务等用能新模式新业态。两会期间,代表委员也就地方综合能源基地建设等问题积极建言。

全国政协委员、南方电网总经理曹志安介绍,我国能源资源与经济发展呈逆向分布,能源清洁化转型必然要求大力推进西北风光煤储一体化综合能源基地建设,国家能源主管部门初步考虑“十四五”期间谋划10—20个能源基地建设,进一步推进“西电东送、北电南送”发展,满足东部地区经济发展和能源供应。

全国政协委员、贵州省黔西南州能源局局长黄榜泉认为,贵州能源资源丰富,探索出的能源工业运行新机制,为进一步推动能源改革和综合能源服务创造了良好基础和条件。建议将贵州作为综合能源改革试点省份,为南方地区建设多轮驱动能源供应保障体系探索道路。全国政协委员、中天金融集团董事长罗玉平也指出,贵州能源种类丰富,综合调剂能力和供给安全稳定性强,建议进一步强化政策措施,持续支持贵州建成国家综合能源战略基地。

深耕综合能源服务市场 探索新经济增长点

两会期间,多位代表委员在谈及企业发展时屡屡提及综合能源相关内容。全国政协委员、中国工程院院士、华能集团董事长舒印彪表示,“十四五”期间,华能将继续把调整结构、优化布局作为战略性任务,坚定不移地加快转型升级 步伐。在能源综合服务方面,探索向提供解决方案和增值服务的高端价值链延伸,在提升能源利用效率的同时,打造新的经济增长点。全国人大代表、中国华电董事长温枢刚介绍,根据实际情况,华电将综合能源服务发展划分为“试点先行、全面推进、引领提升”三个阶段,到2020年探索并形成具有华电特色的综合能源服务模式;到2025年建立综合能源服务产业体系,成为国内领先的综合能源服务商;到2035年市场份额进一步扩大,成为国际一流的综合能源服务商。全国政协委员、东方电气董事长邹磊指出,东方电气将围绕综合能源解决方案,深入参与电网企业综合能源开发,如在电化学储能、风光储一体化等项目。全国人大代表、国家电网湖南省电力公司董事长孟庆强表示,国家电网湖南省电力公司将加快推进新基建,快速推动充电桩建设,建立健全新零售业务体系,拓展综合能源服务市场。

四、风电发展面临诸多挑战 需构建良性机制促进能源战略转型

风电尤其是海上风电发展,是近年来可再生能源领域的常态化热点议题。两会期间,代表委员着眼当下形势、前瞻未来战略,对于风电行业发展提出相关建议。

完善补贴机制、发行特别国债 促进风电 行业健康发展

现行可再生能源定价和补贴机制逐渐暴露出补贴缺口扩大、财政补贴定价难度大等问题,对此,全国人大代表、中信重工董事长俞章法以海上风电产业为例,提出了“建立我国可再生能源配额+绿色证书制度”的建议。他指出,在吸收借鉴国际经验基础上,进一步完善我国可再生能源补贴机制,将现行的固定电价补贴机制调整为可再生能源配额+绿色证书制度,可通过市场化方式分摊新能源发展成本。

全国政协委员、金风科技董事长武钢也建议国家能源主管部门尽快出台可再生能源电力消纳制度(配额制)的考核管理办法。此外,他还建议国家发行可再生能源补贴特别国债,既可弥补可再生能源补贴的当前资金缺口,也可以解决目前行业的资金流动性危机和债务高企问题。

推进海上风电规模化集约化开发 减少重复建设、节约成本

推动非水可再生能源发电产业转型升级,现阶段除延长并网时限、完善补贴机制外,风电项目还面临整体规划性不足的制约因素。

对此,舒印彪提出进一步推进海上风电规模化集约化开发。他建议在“十四五”期间强化对海上风电的顶层设计,支持东部沿海地区加快形成海上风电统一规划、集中连片、规模化滚动开发态势;聚焦“新基建”,加快江苏、广东等自然条件好的省份现有海上风电基地建设,并推动海上风电逐渐向深海、远海方向发展,同一基地归由一 个开发主体开发。北极星电力网亦发文指出,“规模化发展”被业内认为是海上风电打破项目分散、重复建设、成本高的关键。

核心装备国产化率亟待提升 风电智慧化发展将成主流

近年来,我国将海上风电作为东部沿海能源转型升级的重要战场,我国海上风电发展正面临新的历史机遇,两会代表纷纷聚焦关键核心技术问题,提出以科技创新推动风电产业转型升级。

舒印彪建议,聚焦“卡脖子”问题,在政策上,继续鼓励龙头企业以产学研用一体化模式,加快核心技术部件研发,提高装备国产化率;狠抓海上风电标准体系建设,在防范技术风险、控制成本造价方面发挥更大作用;加强数字信息技术推广运用,推进无人值守、远程集控、智能诊断等智能运维新模式新业态,形成发展新动能。武钢认为,以信息化、智能化、数字化创新推动可再生能源企业高质量发展是“后疫情时代”的必由之路。风电行业将通过打造智能风机、智能工厂、数字化风电场,让智慧与数据的价值惠及可再生能源解决方案,以及相关传统制造行业的整个生命周期和全产业链。(联系分析师010- 65363376)

(责编:袁勃、陈泰然)