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政务服务新阶段:“一网通办”与数据共享

人民网舆情数据中心主任舆情分析师 廖灿亮
2020年07月02日15:50 | 来源:人民网-舆情频道
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今年的政府工作报告指出,要推动更多服务事项“一网通办”,做到企业开办全程网上办理。这是政府工作报告连续两年对“一网通办”作出重要部署。在党中央、国务院顶层设计、战略部署下,我国“互联网+政务服务”不断深化推进,从政府网站、政务“两微一端”到一体化政务服务平台建设,从政府公开、政务舆情回应到政务服务“一网通办”,我国互联网政务已进入发展新阶段。

政务服务平台推动“一网通办”

随着“互联网+政务服务”的深入,近年来,我国一体化政务服务平台相继建成并投入使用,政务服务全国“一盘棋”的格局加速形成。政务服务由“窗口办”“网上办”逐渐向“移动办”“掌上办”转变,只要有网络与手机,个人、企业及社会团体可以随时随地享受政务服务。由于政务服务平台汇聚了多个层级的政府部门,有效推动了更多服务事项“一网通办”。

CNNIC第45次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示,截至2020年3月,我国在线政务服务用户规模达6.94亿,占整体网民的76.8%,比2018年底增长76.3%。31个省级政府构建了覆盖省、市、县三级以上的政务服务平台,涵盖了政府各部门办理的企业设立、变更登记、建设工程、市场准入、纳税缴费、民生服务等上千项服务,打通政府服务“最后一公里”。

2019年5月31日,由国务院办公厅主办的首个全国性政务服务微信小程序“中国政务服务平台” (含PC端、移动端和小程序)正式上线试运行,推动与各地区、各部门、各层级平台互联互通、数据共享和业务协同,打通了国家政务服务平台的身份认证系统、电子证照系统、统一政务服务投诉与建议以及用户反馈等功能服务,支持刷脸技术,方便用户在线办理查询、缴费、申领证件、投诉等政务服务。官方数据显示,一年来,“中国政务服务平台”陆续接入地方部门360多万项政务服务事项和1000多项高频热点办事服务,累计浏览量达50亿人次,支撑地方部门平台数据共享80亿余次。

各地区政府也相继建立政务APP、小程序、微信公众号等一体化政务服务平台,极大地丰富了“一网通办”的内容。各地一体化政务服务平台有效地支撑政府服务管理数字化运行,推进营商环境改善,令政务服务更加高效、智能、便民。

比如,广东“数字政府”建设推出的“粤省事”平台,能办理港澳通行证签注、移车服务、交警查验、酒店住宿身份验证等687项民生服务,其中83.5%的事项实现“零跑动”。截至2月26日,“粤省事”实名注册用户已超过3000万。安徽的“皖事通办”平台,实现了省市县乡村五级“一网覆盖”。目前已接入安徽16个市、20个类别、1500多项便民服务事项。无论是教育缴费、养老金资格认证,还是中考查分,均可在平台办理。福建政务平台“闽政通”APP,实现了与各级政务平台“一号通认”,支持各级各部门便民服务应用以小程序入驻“闽政通”APP,实现“一次认证、全省漫游”。“闽政通”APP支持五险一金查询、公积金相关服务、公交乘车码、惠企政策等多项服务,截至5月6日,APP注册用户数突破1600万,累计服务次数超过4亿次。

政务服务平台支撑疫情防控

今年疫情防控期间,政务服务平台在支撑精准防控、助力复产复工与经济社会全面恢复等方面发挥了重要作用。比如今年2月,“国家政务服务平台”微信小程序上线“新型肺炎疫情防控专题”,专题提供包括实时动态、提供预防、确诊患者同行人员自查、就医指引、定点医院导航等60余项服务。市民不但可以第一时间了解疫情防控信息,也可以查看日常预防知识,以及当前地区的医疗救治定点医院及发热门诊信息。此外,国家政务服务平台推出“防疫健康信息码”服务,汇聚并支撑各地共享“健康码”数据6.23亿条,累计服务6亿人次,为推动各地健康码“互通互认”和“一码通行”提供了有力支撑。

各省市政务服务平台也发挥自身优势,提供疫情信息服务,协助推进精准防控。比如,上海“一网通办”移动端“随申办”推出的“随申码?健康”服务,通过汇聚卫健、公安、交通等各部门的数据,以及电信运营商、航空、铁路等企业的数据,再进行数据建模、分析评估,计算出疫情期间的个人红色、黄色、绿色三种风险状态,为本地区人员防疫健康状况实现精准管理。广东“粤省事”上线疫情防控服务专区,并上线“粤康码”、个人健康申报等疫情防控服务。“粤康码”与全国一体化政务服务平台“防疫健康信息码”数据互通,实现各地区来粤人员健康数据实时互认,既是个人的通行凭证,也是疫情防控部门的精准防控工具。

在助力经济社会全面恢复方面,政务服务平台也发挥了重要作用。政务服务平台“移动办”“自助办”等特点,实现了企业事务在线办理、不见面审批,比如,企业可以通过政务服务平台缴纳税款、申请证件、领取补助等,不但让政务服务不因疫情而停摆,也最大限度地减少了申请者外出和聚集,进而避免审批事项办理过程中因聚集而带来的感染风险。

此外,不少政务服务平台推出复工复产相关的网上政务服务,支持和推动受疫情影响的各类企业复工复产,帮助企业共渡难关。例如,“国家政务服务平台”陆续推出“小微企业和个体工商户服务”“复工复产”“就业服务”等服务专题,将各部门、各地区相关的办事服务在国家平台上分类汇集,提升政务服务效率与质量,助力复工复产。江苏政务服务网及江苏政务服务APP先后推出“小微企业和个体工商户复工复产服务”“苏政50条”专栏,汇聚政策信息、发布办事指南、接受咨询投诉、嵌入部分事项办理入口,推动惠企政策全面落地,为复工复产“加油提速”。

推动平台数据共享

当前,全国疫情防控阻击战取得重大战略成果,全国各地在常态化疫情防控中,加快推进生产生活秩序全面恢复。在扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务的目标下,如何进一步推进一体化政务服务平台建设,推动更多服务事项“一网通办”,升级政府数字化能力,全面支撑疫情防控常态化,成为各地政府需要面对的课题。

推动政务服务平台建设与“一网通办”,重点与难点在于数据共享。有专家认为,一体化政务服务是建立在数据资源共享和数据治理有效性的基础之上,若不能打通各地区、各部门、各层级的数据,“一网通办”也难以有效实现。

当前,“国家政务服务平台”第一次实现地方部门政务服务数据共享需求统一受理和服务,推动了政务数据“一网通享”。但政府部门内部、部门之间、区域之间、企业与政府之间数据共享依然不足,存在“信息孤岛”现象,在此次疫情防控中较为突出。因此,需要把政府各部门、政府与企业数据很好地打通和链接,统一标准进行存储、加工与整合,进行更加深入的综合分析计算,形成大数据资产层,为社会服务与社会治理提供数据支撑。

实现数据共享与整合对政务服务具有重大意义。比如疫情防控期间,政务服务平台推出的,汇聚了卫健、公安、交通、企业等数据的“健康码”服务,证明了政府部门间的“信息孤岛”是能够打通的,而且打通后能够产生巨大的应用价值。当前,一些地区已经意识到这个问题,并提出了有针对性的解决方案。

3月,国务院办公厅电子政务办印发的《2020年长三角地区政务服务“一网通办”工作要点》指出,要“建成长三角区域数据共享交换子平台,实现三省一市数据互联互通”。2月,广东省政府办公厅印发《广东省数字政府改革建设2020年工作要点》,指出要建立疫情数据实时共享机制,构建防疫数据动态采集、实时共享、深度加工处理、结果及时反馈共享机制,形成业务数据使用闭环,按照基础数据、核心数据和分析应用三个层级部署开展数据共享和应用,有效支撑疫情防控工作。在此前的2019年12月,广东省政府还针对政务数据的管理与利用,出台《广东省政务数据资源共享管理办法(试行)》,提出政务数据资源共享遵循“共享为原则,不共享为例外”,实现跨部门、跨地区、跨层级数据共享。同时,在强化平台支撑和服务应用方面,构建统一的政务云和大数据平台,促进跨部门、跨层级的数据共享,筑牢数字政府的基础。

随着部门之间、部门和地方、部门与企业之间数据共享协调推进,加上人工智能、大数据、5G通信、云计算等新技术在政务服务领域的应用突破,我国政务服务必将进入一个发展新阶段。 

(责编:袁勃、陈泰然)

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