湖南:牢牢把握集约化试点契机 构建政府网站发展新格局

2020年09月14日15:28  来源:中国政府网
 

2018年11月,国务院办公厅印发了《政府网站集约化试点工作方案》(国办函〔2018〕71号),湖南是试点地区之一。作为试点项目建设单位,湖南省人民政府发展研究中心通过一年多的持续建设完善,圆满完成了试点任务,并结合建设工作中的体会和思考形成了《湖南省政府网站集约化试点建设研究报告》。

牢牢把握集约化试点契机

构建政府网站发展新格局

党的十九届四中全会吹响了“推进数字政府建设,加强数据有序共享”的号角,为政府网站等电子政务建设指明了新发展方向。湖南省深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实国务院办公厅《政府网站集约化试点工作方案》(国办函〔2018〕71号)要求,以最强执行力全面完成试点任务,形成平台整合安全、资源优化融合、数据互认共享、管理统筹规范、服务便捷高效的政府网站发展新格局。

一、深入贯彻集约理念,全面重塑湖南省政府网站发展体系

深刻理解认识国办函〔2018〕71号文件“打通信息壁垒、推进集约共享”“优化技术、资金、人员等要素配置”的原则要求,构建了层次清晰、结构稳定、长效发展、安全可靠的政府网站发展新体系。

一是牢牢把握信息资源这一关键要素,构建数据驱动发展的总体框架。省级建设部署1个省级信息资源库和14个市州信息资源库,形成以省级库为中心、14个市级库分别与省级连通的“1+14”全省政府网站统一信息资源库体系,实现全省政府网站信息资源跨网站、跨系统、跨层级、跨地域、跨部门汇聚共享,截至7月20日,全省政府网站2065万条信息资源实现统一入库汇聚。省市两级按照统一建设规范,分级建设政府网站集约化管理平台,分别为平台上的政府网站提供国办函〔2018〕71号文件要求的站点管理、内容发布、站内搜索、个性定制等功能,全省政府网站从过去省市县三级137个内容发布系统优化整合为省市两级“1+14”集约化管理平台体系,为全省政府网站业务协同和监管同步提供平台支撑。

二是牢牢把握开放融合这一基本原则,构建平台赋能创新的基础架构。摆脱以往政府网站和内容发布系统深度捆绑,信息资源共享难、新技术运用难、新应用扩展难的建站办网模式,构建互联融通的全新基础架构。省级电子政务外网统一云平台统筹提供网络、计算、存储等基础资源。统一信息资源库实现政府网站信息资源和内容发布系统的重要分割。集约化管理平台及内容发布、互动交流、政务新媒体管理等系统大幅增强了对新技术新应用的适应能力和运用能力。政府网站、移动客户端、第三方应用等多样化渠道提供更加精准的对外服务。全省政府网站基础架构焕然一新,根据技术发展变化持续优化升级的内生动力不断增强。

三是牢牢把握网站安全这一绝对底线,构建安全保障稳定的防护闭环。构建覆盖网站、平台、数据、内容和监测问题、发现问题、问题预警、解决问题的2大安全保障闭环,为政府网站的长期可持续发展提供稳定可靠的基础环境。针对政府网站个性化安全需求,实施精细化的安全策略配置和高效的安全应急处置,强化政府网站自主安全防护能力。提升对全省政府网站安全风险的监测预警能力,全天候、全方位感知网站安全态势,汇聚全省政府网站安全信息,及时通报预警、全程监督整改。

二、深入贯彻协同理念,全面优化湖南省政府网站发展生态

深刻理解认识国办函〔2018〕71号文件“统一标准体系、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管”“数据融通、服务融通、应用融通”的任务要求,形成内外结合、和谐共生、互进互促的全省政府网站发展新生态。

一是准确把握利旧和创新的关系,形成有利于拓展输出能力的应用生态。全面梳理对应政府网站发展需求和各类应用,重新构架政府网站应用体系,实现了从孤立应用堆积到统一应用生态的根本性转变。根据政府网站发展需求,对原有应用进行优化整合。按照统一规范的接口标准,对各类业务应用进行逐一对接和统一承载。新建全省统一互动交流平台、全省统一智能搜索应用、全省统一智能问答应用、绩效考核系统、政务新媒体管理系统等,覆盖政府网站建设、运营、运维、管理全流程。加强同微信、微博等第三方平台的对接,支撑全渠道、多终端并行发展。

二是准确把握汇聚和共用的关系,形成有利于推进开放互联的数据生态。聚焦此前信息资源分散在各政府网站业务库,数据类型、格式要求不统一、不一致等影响信息资源共享共用的根本性问题,从源头入手,制定政府网站统一信息资源库建设规范,全省政府网站信息资源按照统一标准分门别类汇聚到信息发布库、政策文件库、新媒体库、互动交流库等9大主题库,在政府网站范围内对此前普遍存在的“数据烟囱”进行全面拆除,消除了“信息孤岛”,推动跨网站、跨系统、跨层级、跨地域、跨部门的信息资源相互调用和共享互认。

三是准确把握内需和外需的关系,形成有利于实现众创共享的服务生态。根据政府网站内部工作、人民群众的不同需求,精准提供数据服务、应用服务,持续提升服务质量。内需方面,充分发挥集约化管理平台和各类应用的“工具箱”作用,根据优化工作流程、评估办网绩效、开展日常维护等场景,定制开发新应用、提供新功能。外需方面,整合统一用户身份体系,加快信息、内容、知识沉淀和应用创新,不断学习用户行为、分析用户需求,逐步形成以用户为目标,持续优化内容和服务的个性化服务生态。

三、深入贯彻高效理念,全面提升湖南省政府网站发展实效

深刻理解认识国办函〔2018〕71号文件“提升政府网站管理和服务水平,努力建设整体联动、高效惠民的网上政府”等工作要求,打造更加紧密、更加高效的政府网站体系。

一是画好一张监管图,实现更加紧密、高效的全省政府网站管理效果。汇聚全省政府网站运营、运维数据,对浏览量、访客数、平均停留时间、跳出率等重要指标进行及时汇聚和大数据分析,全面、动态地掌握全省政府网站运营、运维情况。对照国务院办公厅秘书局《政府网站与政务新媒体检查指标》,持续监测政府网站首页更新、栏目更新情况,对存在超期不更新风险的政府网站,提前推送预警信息,消除“四不”隐患。

二是贯通一条智能线,实现更加紧密、高效的全省政府网站建设效果。坚持智能化建站办网思路,打造“一条线”的全省政府网站建设模式。依托全省政府网站统一信息资源库汇聚形成的“资源池”和政府网站集约化管理平台承载的“工具箱”,将过去耗时冗长、需多次反复的搜集内容、规划栏目、设计页面、内容填充、持续更新等工作通过智能化手段线性串联,大幅压减工作时间。在新版省政府门户网站APP上,通过智能手段和统一信息资源库、定位功能的有机结合,实现根据用户实时地理位置的智能推送。

三是织密一张渠道网,实现更加紧密、高效的全省政府网站传播效果。建设政务新媒体管理系统,和全省政府网站统一信息资源库、政府网站内容发布系统紧密配合,在全省范围内形成了政府网站为圆心、政务新媒体为外延,以及省政府门户网站及其政务新媒体为龙头、其他政府网站及政务新媒体为组成部分的2大传播矩阵。政务新媒体的素材、内容、账号实现统一分级管理,政府网站的信息内容能够方便快捷地通过政务新媒体同源发布,政务新媒体之间素材实现共享互发。

政府网站集约化试点是政府网站发展的重要里程碑,推动政府网站全面转型升级,走上了数据驱动的新发展道路。站在新的起点上,应当继续深化政府网站集约化建设,不断探索创新,推动政府网站在更多方面发挥更加积极的作用。 

(责编:袁勃、李娅琦)