政绩考核该怎么“考”

马亮

2020年11月11日09:08  来源:中国青年报
 
原标题:政绩考核该怎么“考”

  日前,中共中央组织部印发《关于改进推动高质量发展的政绩考核的通知》,要求进一步改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作,特别是把人民群众的获得感、幸福感、安全感作为评判标准,增强政绩考核的群众参与度,使政绩考核充分反映群众的感受和评价。

  十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标和2035年远景目标,强调中国社会主义现代化国家建设进入高质量发展的新阶段。党政领导干部是推动新目标实现的中坚力量,而政绩考核会深刻影响和塑造他们的政绩观和发展观。政绩考核同干部任用挂钩,也是领导干部最看重的评价。如果政绩考核的定位、内容和方式不转变和改进,那么就很难真正使党政领导干部树立新发展理念并推动高质量发展。因此,改进和创新考核机制,强化高质量发展的政绩导向,才能使新发展理念贯彻落实。

  目前政绩考核仍然以各类政府统计指标为主,且多由各个部门上报数据。考核指标主要强调增长速度和数量,而对发展质量和民众感受的关注不够。这使政绩考核的开放性和引领性有所不足,考核结果同人民群众的真实感受不一致,难以凸显对高质量发展的激励作用。一些地区也在积极探索公众参与的政绩考核,但是抽样调查和民意测评的可靠性还有待提升。此外,公众评议往往在政绩考核中占的权重不高,部门之间的差距也无法拉开。这使公众参与并没有对政绩考核产生实质性影响,也使政绩观难以凸显以人民为中心和高质量发展。

  强化政绩考核以人民为中心,突出人民群众的急难愁盼在政绩考核中的核心地位,才能使领导干部真正关注民心所向,扑下身子为人民群众解决难题。目前,各地积极探索的“接诉即办”机制和“放管服”改革领域的“好差评”制度,为改进领导干部政绩考核工作提供了可资借鉴的实践创新。

  “接诉即办”机制强化了市民服务热线的接诉、办理和反馈,使之成为汇聚民意民情的城市治理枢纽。一些地方将政务热线的响应率、办理率和满意率(“三率”)作为各区、各部门和街乡镇的政绩考核核心指标,从而推动领导干部真心实意地为民办事,不断提升执政本领和治理能力。

  在推动“放管服”改革的过程中,“好差评”制度发挥了越来越大的作用。“好差评”制度使群众在办事的各个场景和环节都可以评价服务质量,并提出改进服务的意见和建议。“好差评”制度使人民群众的评价可以全流程溯源和精准对接政务服务的各个环节,这为找准短板、诊断问题和改进绩效提供了保障,并使政绩考核可以凸显民众的真实感受。因此,要加大“好差评”制度在政绩考核中的应用力度,使人民群众对政务服务的满意度作为政绩考核的重要指标。

  改进政绩考核机制,通过考核来强化领导干部推动高质量发展的政绩观,是适应新发展阶段和实现新发展目标的重要途径。特别是要创新人民群众参与政绩考核的方式,持续提高群众满意度在政绩考核体系中的权重,使之成为领导干部的工作出发点和最终归宿。唯有如此,才能让推动高质量发展的领导干部得到政绩考核的肯定和认可,并使政绩考核的指挥棒作用同高质量发展同频共振。

  (作者系中国人民大学公共管理学院教授)

  马亮 来源:中国青年报

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