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全域旅游的 “革新”与“守旧” 增强区域惠民幸福感

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2017年08月25日09:26 | 来源:人民网-舆情频道
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2016年7月,国家主席习近平在宁夏考察时指出“发展全域旅游的路子是对的,要坚持走下去”对全国发展全域旅游工作给出肯定。国务院总理李克强在2017年政府工作报告中也明确提出,要“完善旅游设施和服务,大力发展乡村、休闲、全域旅游。”这是全域旅游被首度正式写入政府工作报告,正式上升为国家战略。

从2015年提出全域旅游发展的战略部署以来,全国各地区大胆改革,勇于实践,截止今年6月,全国已有500个省(自治区)、市(州、盟)、县(区、旗)成为全域旅游示范区创建单位;海南、宁夏、陕西、贵州、山东、河北、浙江7个省成为全域旅游示范省创建单位。发展过程中,全域旅游战略得到社会普遍共识,企业、个人关注度和参与度日渐高涨。全域旅游正式成为新时期国民经济的战略性支柱产业和推动经济社会协调发展的一种新的发展理念和模式。

改革创新为全域旅游创建工作提供保障

新时期需要新理念,旅游作为幸福产业之首,发展全域旅游,是民心所向。首先,全域旅游的出现符合时代的定位。目前,中国实体经济发展到工业化中后期,亟待一个新型产业来接替,旅游业作为“带动性强、能耗低、附加值高”的绿色产业,有望成为经济增长新动力,而全域旅游战略的推出恰逢其时。其次,大众休闲时代的到来,旅游不再是单一的景点旅游,而是渗透到“吃住行游购娱”各层面的休闲之旅;促使旅游业向高端服务的方向发展,是民心所向。

中国旅游业就像一双42码的脚,已经不能像过去一样还穿着38码的鞋走路,发展要用新方法、新思路,新的旅游生态的创建迫在眉睫。随着供给侧两端要求的不断提高,全域旅游作为新时期的战略思路正在一点点打破陈旧的壁垒。

全域旅游的“新”可以从三方面来看:

一是,管理体制改革。全域旅游是对区域内经济社会资源进行全面整合与使用,形成多行业、多部门共同发展的崭新格局。在全域旅游上升为国家战略后,要有适应时代要求以及大格局的管理体制,不能再像以往一样“小马拉大车”式的旅游部门单一做规划。因此,国家旅游系统就需要强化顶层设计,建立部门联动机制,破除行政藩篱,实质性地推进全域旅游发展理念和机制的转变,共建全域旅游。

从2009年海南省旅游局更名海南省旅游发展委员会以来,至今已有23个省(区、市)进行“局”改“委”。如果只是称谓上的改变,就违背了旅游产业深度融合的理念,因此还需赋予其产业规划、综合监管、政策协调、旅游经济运行监测等职能。

具体来讲,全域旅游就是推进“l+3+N”综合管理体制,即“1”是推动建立综合协调性强的旅游管理机构,也就是旅游委员会;“3”是推动设置旅游警察、旅游巡回法庭和旅游工商所等专门机构,维护景点及景点周边的治安、及时调解和惩处旅游过程中发生的一些纷争和不规范的经营行为;“N”是推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。在政府的统一领导下,旅游目的地建立适合全域旅游时代特点的现代旅游治理机制。

(责编:王堃、朱明刚)

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